2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

2021年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，克服新冠肺炎疫情影響，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管各項工作落實落地，取得了顯著成效。為做好2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。

一、工作目標

按照黨中央“尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”的部署要求，著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強監(jiān)督檢查，嚴肅案件查處，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造健康有序的環(huán)境。

各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一思想提認識，充分認識嚴格監(jiān)管對有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用的保障作用，將思想認識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實做到：監(jiān)管能力上水平，積極推動將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭取政府專項預算；強化指導增實效，制定印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，指導市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展監(jiān)管工作，指導從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴格檢查抓落實，對申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗的基地檢查覆蓋率達到100%，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100%，涉及東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南種子生產(chǎn)基地的相關(guān)省份，玉米田間抽樣檢測工作地級市覆蓋率達到100%。

二、重點任務

（一）加強研究試驗監(jiān)管。報批前核查與報批后檢查相結(jié)合，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法批準，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開展，各項監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。同時，對涉農(nóng)科研育種單位試驗基地開展抽樣檢測，嚴防非法試驗。
（二）嚴格南繁基地監(jiān)管。開展分類監(jiān)管，對問題較多的南繁基地，加大抽檢密度和頻次，對管理規(guī)范的南繁基地，可減少檢查頻次。嚴查私自開展試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。提高省際間協(xié)查聯(lián)動監(jiān)管水平，海南省應及時將南繁基地所屬育種單位違規(guī)情況通報其屬地省份并抄報我部，屬地省份應對育種單位從嚴監(jiān)管，對違規(guī)行為責令整改。
（三）嚴格品種審定管理。完善轉(zhuǎn)基因大豆玉米棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應用通道。嚴防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定，對未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應用安全證書的一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。申請單位應確保品種不含未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗組織單位應進行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗并嚴肅處理。
（四）強化種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。加強對種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在種子下地前和苗期及時開展檢測，查早查小，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。加大種子加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，依法嚴懲非法加工經(jīng)營行為，防止非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。
（五）嚴格進口加工監(jiān)管。強化對境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管。嚴查裝卸、儲存、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴禁改變進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，確保全部用于原料加工。
（六）做好種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測。安排技術(shù)人員跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化情況，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉(zhuǎn)移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

三、工作要求

（一）壓實主體責任。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過召開行政指導會、監(jiān)督檢查、政策培訓、約談等方式，督促從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位落實主體責任，嚴格執(zhí)行監(jiān)管法定責任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組強化自我約束和管理，承擔起審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責，督促指導本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營者完善管理責任制度，強化內(nèi)部人員培訓，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯。
（二）落實屬地管理。要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。要強化部署、協(xié)同監(jiān)管，認真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責人應組織專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，抓推進、重實效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費等基礎保障。
（三）強化檢查指導。加大關(guān)鍵時節(jié)、重要環(huán)節(jié)和重點地區(qū)檢查指導力度，嚴格落實約談問責，依法依規(guī)嚴肅追究不作為、亂作為的相關(guān)人員責任。堅持監(jiān)管信息報送機制，案件查處信息實行月報制度，重大案件隨時報告，沒有案件的零報告。
（四）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調(diào)查，要查清主體，查明責任，依法從嚴處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。要緊抓重點案件不放，深挖線索來源，嚴查案件源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和我部轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索要認真核查，及時反饋辦理結(jié)果。

四、工作安排

（一）工作部署。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地實際，制定本省份2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案，明確工作重點、任務分工和工作機制，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開。
（二）組織實施。嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，務求工作實效，確保按時完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管各項任務。每月10日前將上個月月度監(jiān)管信息傳真至我部科技教育司。
（三）工作總結(jié)。及時總結(jié)半年及全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，分別于6月20日和12月20日前以正式文件報送我部科技教育司。我部將對監(jiān)管措施得力、工作落實較好的省份予以表揚，對監(jiān)管措施不得力、監(jiān)管信息報送不及時的省份進行批評。